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不(bu)文(wen)明(ming)養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-03-06 08:59:40 星期四   本文(wen)來(lai)源(yuan)︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你(ni)們遛狗(gou)不(bu)拴繩,差點咬到孩子,是不(bu)是該道個歉?jun)/p>

  “活該,不(bu)看好孩子,被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區內一對男女遛狗(gou)時沒拴繩,險些(xie)導致一名兒童被小狗(gou)追(zhui)到咬傷,隨後遛狗(gou)女子抱起狗(gou)就(jiu)要走,孩子家長上前追(zhui)問養犬者(zhe)為何不(bu)道歉時,不(bu)僅遭(zao)到養犬男子豎起中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事件(jian)被微(wei)博曝光(guang)後,網友(you)在(zai)評論里一邊(bian)倒地對遛狗(gou)男女進行了譴責。與此同時,這件(jian)事情(qing)也(ye)再次wo)fa)輿論對于規範養犬行為的關(guan)注。

  在(zai)過(guo)去的半年時間里,幾乎每個月都會有地方啟動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊(liao)城市政(zheng)府(fu)官網發(fa)布了《聊(liao)城市養犬管理(li)條例(li)(草案)》征求(qiu)意見;8月27日,浙江省溫州市十三(san)屆人大常(chang)委會第二十二次會議審議了《溫州市養犬管理(li)條例(li)(草案)》;7月30日,浙江省寧(ning)波(bo)市人大常(chang)委會開展“走進人大——听取養犬管理(li)立法意見模(mo)擬听證會”活動……通過(guo)立法的方式規範養犬行為,已經成為多(duo)地共(gong)識。

  全國政(zheng)協委員、安bu)帳÷尚 fu)會長周(zhou)世(shi)虹近日接受《法制(zhi)日報》記者(zhe)采訪時指出,全國部分省、市都已經制(zhi)定了養犬管理(li)條例(li)等地方性法規、規範性文(wen)件(jian),對于規範養犬行為有一定效果(guo),但由(you)于法律效力層(ceng)級低(di)、處罰設置過(guo)輕(qing)、缺乏可操(cao)作性等原因,導致狗(gou)患(huan)無(wu)法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家ye)ceng)面的養犬管理(li)法律法規,明(ming)確fan)娑ㄖ鞁懿棵胖霸稹 gou)人的權利和(he)義務(wu)以及(ji)法律責任、管理(li)方式等內容,並加大處罰力度,對違法養狗(gou)、造成嚴xian)睪蠊guo)的mo) 憂qing)節輕(qing)重追(zhui)究狗(gou)主人的刑(xing)事責任。”周(zhou)世(shi)虹說。

  遛狗(gou)不(bu)拴繩行為很常(chang)見

  記者(zhe)居you)〉男Π揮詒本┤諧 羥 Π鎘脅bu)少(shao)居民都養狗(gou)。

  在(zai)小區附近,有個小花(hua)園(yuan),每天傍晚都會有居民到小花(hua)園(yuan)遛狗(gou)。而且(qie),居民在(zai)小花(hua)園(yuan)遛狗(gou)的時候,幾乎都會把束(shu)犬鏈解開,任由(you)狗(gou)在(zai)草坪上撒歡打(da)鬧(nao)。有時候,這些(xie)狗(gou)還會跑到花(hua)園(yuan)的小路上,這個時候,很多(duo)散步(bu)的居民只能遠遠繞開。

  “沒事兒,我(wo)家狗(gou)膽子可小了,不(bu)咬人。”

  “反正草坪上也(ye)沒人,就(jiu)放開狗(gou)繩讓它們玩了。”

  當記者(zhe)詢問這些(xie)遛狗(gou)的居民為什麼不(bu)用束(shu)犬鏈時,得到了這樣的答復。

  但對于這樣的說法,居you)≡zai)該小區的李峰(feng)卻並不(bu)認可。

  “前段時間,我(wo)回(hui)家上樓的時候,突然從樓梯上走下來(lai)了一只大狗(gou),好像是拉布拉多(duo)犬,反正個頭挺大,嚇我(wo)一跳。雖然狗(gou)主人牽著(zhou),但上樓的時候迎面走來(lai)這樣一只大狗(gou),心里還是害怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那次之後,自己每次回(hui)家都得一邊(bian)上樓一邊(bian)往上看,再與那只狗(gou)“狹路相逢”時,都主動退回(hui)到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗(gou)主人牽著(zhou),但那麼大的狗(gou),真要在(zai)擦身而過(guo)的時候突然咬我(wo),狗(gou)主人也(ye)很難在(zai)第一時間牽住。再說,不(bu)是市區不(bu)讓養大狗(gou)嗎?jun)崩罘feng)無(wu)奈地說。

  李峰(feng)說的“市區不(bu)讓養大狗(gou)”,是有出處的。《北京市養犬管理(li)規定》fan)娑   喬? 喬  羥仁星 氐愎芾li)區。在(zai)重點管理(li)區內,每戶只準(zhun)養一只犬,不(bu)得養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不(bu)得攜犬進入市場(chang)、商(shang)店、商(shang)業街區、飯(fan)店、公園(yuan)、公共(gong)綠(lv)地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場(chang)館、社區公共(gong)bu)∩沓chang)所、游(you)樂場(chang)、候車室等公共(gong)場(chang)所;攜犬出戶時,應當對犬束(shu)犬鏈,由(you)成年人牽領(ling),攜犬人應當攜帶養犬登記證,並應當避讓mei)夏耆恕 can)疾人、孕婦和(he)兒童……對于養犬行為,《北京市養犬管理(li)規定》中都有著(zhou)明(ming)確fan)娑 /p>

  事實上,多(duo)地都出台了養犬管理(li)規定。例(li)如(ru),山東濟南創造性地提(ti)出“養犬積(ji)分zhong)zhi)”、陝西西安規定3次遛狗(gou)不(bu)拴繩就(jiu)會被列(lie)入黑名單(dan)。然而,這些(xie)規定取得的效果(guo)非(fei)常(chang)有限。

  規範養犬人行為是關(guan)鍵

  昆(kun)明(ming)理(li)工大學公共(gong)政(zheng)策(ce)研究中心教授黎爾平認為,在(zai)分析不(bu)文(wen)明(ming)養犬行為屢禁不(bu)止的原因時,需要意識到這一現(xian)象發(fa)生的mu)礁霰塵啊  shu)人社會的缺失和(he)小區市場(chang)化管理(li)。

  “在(zai)熟(shu)人社會或(huo)傳統的單(dan)位大院里,因為彼此間的相互熟(shu)悉,主人不(bu)敢隨意讓狗(gou)患(huan)發(fa)生,否(fu)則就(jiu)會受到道德的譴責。熟(shu)人社會的缺失,意味著(zhou)道德的約束(shu)力會大大下降。小區市場(chang)化管理(li)的思路是罰款,人們往往認為錢是解決問題的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束(shu)變得不(bu)再那麼有力,法律就(jiu)應該挺身而出。

  周(zhou)世(shi)虹指出,部分養狗(gou)人缺乏公德意識和(he)法律意識,是造成惡狗(gou)傷人、擾亂社會秩序的nao)匾  蛑 唬  涓駒 蛟蚴牽 wo)國有關(guan)養犬管理(li)的地方性法規、規範性文(wen)件(jian)法律效力層(ceng)級低(di)、處罰設置過(guo)輕(qing)、違法成本低(di),且(qie)存(cun)在(zai)執法力度不(bu)夠、配套設施不(bu)足等問題,對違法、不(bu)文(wen)明(ming)養狗(gou)行為沒有震懾力,不(bu)能起到引導、制(zhi)約、規範文(wen)明(ming)合法養犬的行為。

  “一些(xie)地方養犬規定難以落(luo)地,執法資源(yuan)有限和(he)法規缺乏可操(cao)作性是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉俊(jun)海(hai)說。

  華南理(li)工大學法學院副(fu)教授董文(wen)蕙(hui)同樣認為,不(bu)文(wen)明(ming)養狗(gou)行為、其他群體與養狗(gou)者(zhe)之間沖突等現(xian)象之所以屢禁不(bu)止,根本原因正是由(you)于缺乏明(ming)確的法律規定,雖然不(bu)少(shao)地方出台了相關(guan)規定,但基本上都只是設立義務(wu)卻不(bu)涉及(ji)懲罰或(huo)懲罰力度不(bu)足。

  值得注意的是,在(zai)近兩年關(guan)于規範養犬行為的地方立法中,“法律責任”成為重點內容。

  《溫州市養犬管理(li)條例(li)(草案)》設置了“法律責任”專(zhuan)章,對違反養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例(li)如(ru),該草案規定,限養區內個人shun) 曜zhun)養犬的mo) you)綜合行政(zheng)執法部門責令(ling)限期改(gai)正,處每只500元以上2000元以下罰款;逾期不(bu)改(gai)正的mo) 皇粘  弧/p>

  《武(wu)漢(han)市養犬管理(li)條例(li)(修訂(ding)草案)》同樣設置了“法律責任”專(zhuan)章,其中規定,違反本條例(li)第七條第一款規定,在(zai)禁養區養犬的mo) you)公安bu)guan)沒收犬只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文(wen)蕙(hui)認為,狗(gou)的問題其實是人的問題,解決養狗(gou)問題的關(guan)鍵還在(zai)于規範養犬人的行為。因此,通過(guo)明(ming)確法律責任規範養犬人行為,非(fei)常(chang)有必(bi)要。

  “目(mu)前,相關(guan)法律法規對養犬人的處罰力度過(guo)輕(qing),幾十元甚至上百元的罰款顯然不(bu)會對養犬人造成實質性的打(da)擊,因此必(bi)須加大對養犬人的處罰力度,提(ti)高法律的威懾力。”董文(wen)蕙(hui)說。

  國家ye)ceng)面立法規範養犬行為

  在(zai)周(zhou)世(shi)虹看來(lai),對于規範養犬行為,地方立法可以起到一定作用,但仍然有局(ju)限性。

  “雖然全國部分省、市都已經制(zhi)定了養犬管理(li)條例(li)等地方性法規、規範性文(wen)件(jian),但因內容過(guo)于籠統chang) 虻dan),缺乏可操(cao)作性,同時違反規定的責任較輕(qing),一hua)闃揮忻袷屢獬?he)行政(zheng)責任,沒有也(ye)不(bu)可能設定刑(xing)事責任,加之執法不(bu)嚴,相關(guan)部門職能餃接不(bu)順(shun)chang)?涮咨枋  朧┤狽Φ齲 賈鹿gou)患(huan)無(wu)法根治。”周(zhou)世(shi)虹說。

  周(zhou)世(shi)虹建議,盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家ye)ceng)面的養犬管理(li)法律法規,明(ming)確fan)娑ㄖ鞁懿棵諾鬧(nao)霸稹 喙guan)社會管理(li)、救助、防疫等部門職責以及(ji)違反職責的法律責任。

  專(zhuan)家認為,明(ming)確養狗(gou)人的權利和(he)義務(wu)以及(ji)法律責任,應當成為立法時的nao)氐隳諶蕁/p>

  周(zhou)世(shi)虹建議,可以借鑒美(mei)國、英國、日本等國家的mu)  he)執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理(li),規定養狗(gou)必(bi)須登記發(fa)證、強制(zhi)佩(pei)戴約束(shu)性皮帶和(he)口套、強制(zhi)注射(she)疫苗、強制(zhi)購買保險、繳納“狗(gou)稅”、禁止進入幼(you)兒園(yuan)、醫院等特殊場(chang)所以及(ji)在(zai)犬只體內植入身份信息芯片進行跟蹤管理(li)等。

  董文(wen)蕙(hui)同樣建議,在(zai)國家ye)ceng)面進行立法,將束(shu)犬鏈、打(da)疫苗、辦理(li)養犬證等作為養犬人的基礎義務(wu),強制(zhi)執行。

  與此同時,還要加大對于狗(gou)主人違法行為的處罰力度。

  “對違法養狗(gou)、造成嚴xian)睪蠊guo)的mo) bu)僅要求(qiu)承(cheng)擔民事賠償責任、給予(yu)行政(zheng)處罰,而且(qie)要視情(qing)節輕(qing)重追(zhui)究狗(gou)主人的刑(xing)事責任。”周(zhou)世(shi)虹說。

  董文(wen)蕙(hui)認為,對于不(bu)文(wen)明(ming)養犬造成的事故,不(bu)僅要求(qiu)養犬人shun)cheng)擔民事責任,對造成嚴xian)睪蠊guo)者(zhe)還要追(zhui)究其刑(xing)事責任,以保障(zhang)民眾的生命(ming)健康(kang)安全,震懾漠(mo)視他人安全、不(bu)負責任的養犬人。

  “應當立法明(ming)確fan)娑  已chong)物犬必(bi)須注冊登記,並且(qie)每年要為狗(gou)注射(she)一次狂犬疫苗,否(fu)則要處以高額罰款。同時,賦予(yu)政(zheng)府(fu)相關(guan)部門處置違法養犬行為的權力。例(li)如(ru),對于沒有佩(pei)戴登記證、對公眾造成傷害的犬只,相關(guan)部門可以進行撲殺。”劉俊(jun)海(hai)說。(應采訪對象要求(qiu),李峰(feng)為化名)

  □ 相關(guan)鏈接

  國外如(ru)何規範養犬行為

  就(jiu)養犬管理(li)問題,多(duo)個國家專(zhuan)門進行立法,制(zhi)定了嚴格的法律shang)蹩睢/p>

  英國在(zai)1991年頒布施行《危險犬類法案》,並于2014年重新修訂(ding)。法案強kang)鞁gou)主人對狗(gou)的mu)椿?鶉巍6袢 巳耍 gou)主人將面臨最高刑(xing)罰5年的有期徒(tu)刑(xing);惡犬傷人致死(si),狗(gou)主人可能面臨最高14年的牢獄(yu)之災(zai)。

  在(zai)美(mei)國,基本所有的nao)荻紀 guo)了各(ge)自的《惡犬法案》,明(ming)確提(ti)出對傷人的惡犬及(ji)其主人要嚴厲(li)處罰,狗(gou)主人不(bu)僅要承(cheng)擔罰金,甚至可入獄(yu)。

  法國政(zheng)府(fu)在(zai)1999年頒布了si)guan)于規範家庭養犬行為的法律,隨後多(duo)次進行修訂(ding)。法國將芯片識別作為一項強制(zhi)措施。每只犬都必(bi)須進行身份登記和(he)建檔,到了6個月時就(jiu)要強制(zhi)植入芯片,以便寵(chong)物走失後可以追(zhui)蹤位置。外出時,每只犬都要掛上寫有主人姓名、住址和(he)犬名的身份牌,如(ru)果(guo)沒有掛牌,將會被視you)魑wu)主的mu)骼巳 M 保  蛔粵礁鱸驢 shi)就(jiu)必(bi)須免(mian)疫,如(ru)果(guo)不(bu)打(da)疫苗,犬主將受到重罰。對于未(wei)打(da)疫苗且(qie)沒有牽繩的犬只,一經發(fa)現(xian),都會對其進行安樂死(si)。

  德國是全歐洲養犬數(shu)量最多(duo)的國家之一,對養犬有著(zhou)完善甚至嚴苛的規定。德國不(bu)但有《動物保護法》,還專(zhuan)門制(zhi)定了《養犬法》。此外,各(ge)個聯邦州還有各(ge)自關(guan)于養犬的條款。在(zai)德國,申請收養者(zhe)必(bi)須滿(man)足一定的收養條件(jian)。收容所工作人員會上門了解收養者(zhe)的情(qing)況,包括收養動機、是否(fu)有經驗、家居空(kong)間和(he)經濟狀況等。申請者(zhe)通過(guo)審核(he)後還需要簽(qian)署合約同意接受動物保護組織(zhi)的追(zhui)蹤回(hui)訪。在(zai)柏(bai)林(lin)、下薩克森州等地,犬只被要求(qiu)植入電子芯片,記錄身份信息,如(ru)出生日期、防疫情(qing)況、主人姓名和(he)住址等,以便管理(li)和(he)追(zhui)蹤。

  俄羅斯(si)出台規定,禁止犬類出入幼(you)兒園(yuan)和(he)醫院等特殊場(chang)所。此外,將狗(gou)的危險程度分為紅、黃(huang)、綠(lv)三(san)個等級,紅色表(biao)示具有攻擊性,陌生人請勿接近;黃(huang)色表(biao)示較為溫和(he),需要保持距(ju)離;綠(lv)色表(biao)示危險性小,可以接近。為方便路人辨識,狗(gou)外出時必(bi)須佩(pei)戴相應顏色的掛牌。

  日本在(zai)1950年制(zhi)定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例(li)急劇減少(shao),1958年之後開始(shi)零發(fa)病。《狂犬病預防法》fan)娑  已chong)物犬貓(miao)必(bi)須注冊登記,並且(qie)每年都需要接種(zhong)一次狂犬疫苗,否(fu)則將被處以20萬日元以下罰款。任何人在(zai)大街上發(fa)現(xian)沒有系(xi)戴登記證和(he)狂犬病疫苗注射(she)證的野犬,都可以給當地政(zheng)府(fu)衛(wei)生部門打(da)電話(hua),當地政(zheng)府(fu)會派專(zhuan)人對野犬進行撲殺。

 

 

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